香香兒青春進行式

工商時報【主筆室】

為加速產業的升級轉型，蔡英文政府提出包括綠能、智慧機械、國防產業、生技醫療及亞洲矽谷等五大產業創新，後來又加入了新農業及循環經濟，成為5+2產業創新計畫，展現了加速台灣產業脫胎換骨的企圖心，值得肯定。不過，在內容規劃、政策落實上，民間有不少質疑的聲音。此外，更大的問題在於太偏向科技投資，據了解，目前政府把多數資源投入科技機構、部會及地方政府，缺乏經濟效益及整體戰略的評估，會不會落入日本產業重技術輕效益的後塵，令人憂心忡忡。因此，妥善規劃及克服障礙的配套，攸關其成敗。

就整體的產業創新計畫的戰略而言，計畫成功的關鍵因素包括：

第一，產業的規劃推動應有事前的成本效益分析及未來的產業全貌的推估：分析的範圍包括投入的資源、預計的產出及整體經濟效益的評估，以免好大喜功推動不切實際的項目，落得民窮財盡。而未來產業趨勢的掌握，才能精確地分配資源至最有競爭力的領域。

第二，五大產業創新與新南向政策的推動應有系統性思維：透過新南向的人才、技術、市場連結，有助於五大新興產業的升級轉型，而五大產業創新的發展又可藉由新南向拓展商機，相輔相成。

第三，產業鏈的詳盡規劃：從上游的技術，中游零組件，下游的產品、行銷通路及可能的技術輸出，都應妥善規劃。在完整產業鏈的加持，並擁有市場商機時，才有誘因吸引國內外廠商共襄盛舉。同時，透過國發會的「創新轉型基金」扮演強化劑角色，促成相關投資，注入動能。

除了戰略面的完整外，其次是政府機構的如何參與，亦扮演極為重要的角色。因此，有必要在政府內部執行以下三項措施：

一、跨部會，中央、地方的積極參與：行政院針對五大產業創新應訂定跨部會績效指標（KPI），使各部會降低本位主義，而能設計配套工具支持產業的推動。同時，透過（中央地方政府財政劃分法）的調整，建立中央、地方的夥伴關係，結合地方政府，才能水到渠成，政策推動才有勝算。

二、海外平台的設立：海外平台、聯繫辦公室的設立，一方面可以向國外宣傳台灣，在創新產業的發展上爭取商機，另一方面則藉此引進相關人才及技術，使台灣和國外的資源可以相互接軌，擴大效益。

三，重塑公務員誘因機制：拉大薪資差距，強化誘因機制，並將圖利他人除罪化，以鼓勵公務員勇於任事，但可配合顯不相稱所得自負舉證責任。此外，若干招標單位習慣低報價格，再以追加預算方式來訛詐國家資源，因此，除非不可抗力因素，發包計畫追加預算超過10％，應追究相關承辦人員及其上級長官的連帶責任。

再者，政府要加強宣導，凝聚全民共識，並協調各級團體的參與，更是政府政策計畫成功的關鍵。

另外，就個別產業而言，台灣在智慧機械已有一定的群聚競爭及國際競爭力；但對綠能、生技、亞洲矽谷及國防產業的未來，外界看法相對保守，故我們針對後四項產業的規劃有以下的建言：

就綠能產業的發展，當前油電價格相對便宜，致發展綠能產業的誘因不足。其次，在太陽能板國內市場不夠大，又涉及土地的取得，亟需政府在國際認證及FTA洽簽上協助，以及規劃節能服務（ESCO）到國外的操演、練兵，才能兌現商機。此外，綠能投資，也需要政府的投資及融資擔保，以及環評、土地問題的解決等。

在亞洲．矽谷方面，善用美國、大陸市場，搭上物聯網優勢，比較有成功機會。目前地方政府在智慧城市百花齊放，但以解決城市生活及交通為主，必須規劃民間參與的商業模式，才能吸引相關資金投入。因此，中央和地方合作，並以引進廠商，複製至其他城市為目標。在示範場域上，台灣的醫療、交通（ETC、U-bike），均有輸出的可能性，但責成交通部更大的產業化任務，並督促官股不少的中華電信公司扮演對外輸出更重要的角色，才有機會。此外，在電動汽、機車研發、無人機、5G寬頻、虛擬實境（VR）等領域均可先行先試，做為未來推動的試作，促使嶄新模式在台灣生根。

在生技醫療產業的發展上，生技產業的附加價值高，但創造就業機會有限，欲使民眾有感，必須將生技醫療技術擴散至農業、工業（食安、能源），帶動產業的全面提升，使產業的基盤更紮實，並促成國際商機，創造利潤與高階人力需求。

就國防產業而言，目前，政府將資源放在潛艦、高等教練機等利基領域，但川普當選美國總統後，會不會要求台灣提高國防採購，致排擠台灣的國防預算，以及國內機構有無承攬潛艦的相關經驗，均應納入考量。

工商時報【主筆室】

為加速產業的升級轉型，蔡英文政府提出包括綠能、智慧機械、國防產業、生技醫療及亞洲矽谷等五大產業創新，後來又加入了新農業及循環經濟，成為5+2產業創新計畫，展現了加速台灣產業脫胎換骨的企圖心，值得肯定。不過，在內容規劃、政策落實上，民間有不少質疑的聲音。此外，更大的問題在於太偏向科技投資，據了解，目前政府把多數資源投入科技機構、部會及地方政府，缺乏經濟效益及整體戰略的評估，會不會落入日本產業重技術輕效益的後塵，令人憂心忡忡。因此，妥善規劃及克服障礙的配套，攸關其成敗。

就整體的產業創新計畫的戰略而言，計畫成功的關鍵因素包括：

第一，產業的規劃推動應有事前的成本效益分析及未來的產業全貌的推估：分析的範圍包括投入的資源、預計的產出及整體經濟效益的評估，以免好大喜功推動不切實際的項目，落得民窮財盡。而未來產業趨勢的掌握，才能精確地分配資源至最有競爭力的領域。

第二，五大產業創新與新南向政策的推動應有系統性思維：透過新南向的人才、技術、市場連結，有助於五大新興產業的升級轉型，而五大產業創新的發展又可藉由新南向拓展商機，相輔相成。

第三，產業鏈的詳盡規劃：從上游的技術，中游零組件，下游的產品、行銷通路及可能的技術輸出，都應妥善規劃。在完整產業鏈的加持，並擁有市場商機時，才有誘因吸引國內外廠商共襄盛舉。同時，透過國發會的「創新轉型基金」扮演強化劑角色，促成相關投資，注入動能。

除了戰略面的完整外，其次是政府機構的如何參與，亦扮演極為重要的角色。因此，有必要在政府內部執行以下三項措施：

一、跨部會，中央、地方的積極參與：行政院針對五大產業創新應訂定跨部會績效指標（KPI），使各部會降低本位主義，而能設計配套工具支持產業的推動。同時，透過（中央地方政府財政劃分法）的調整，建立中央、地方的夥伴關係，結合地方政府，才能水到渠成，政策推動才有勝算。

二、海外平台的設立：海外平台、聯繫辦公室的設立，一方面可以向國外宣傳台灣，在創新產業的發展上爭取商機，另一方面則藉此引進相關人才及技術，使台灣和國外的資源可以相互接軌，擴大效益。

三，重塑公務員誘因機制：拉大薪資差距，強化誘因機制，並將圖利他人除罪化，以鼓勵公務員勇於任事，但可配合顯不相稱所得自負舉證責任。此外，若干招標單位習慣低報價格，再以追加預算方式來訛詐國家資源，因此，除非不可抗力因素，發包計畫追加預算超過10％，應追究相關承辦人員及其上級長官的連帶責任。

再者，政府要加強宣導，凝聚全民共識，並協調各級團體的參與，更是政府政策計畫成功的關鍵。

另外，就個別產業而言，台灣在智慧機械已有一定的群聚競爭及國際競爭力；但對綠能、生技、亞洲矽谷及國防產業的未來，外界看法相對保守，故我們針對後四項產業的規劃有以下的建言：

就綠能產業的發展，當前油電價格相對便宜，致發展綠能產業的誘因不足。其次，在太陽能板國內市場不夠大，又涉及土地的取得，亟需政府在國際認證及FTA洽簽上協助，以及規劃節能服務（ESCO）到國外的操演、練兵，才能兌現商機。此外，綠能投資，也需要政府的投資及融資擔保，以及環評、土地問題的解決等。

在亞洲．矽谷方面，善用美國、大陸市場，搭上物聯網優勢，比較有成功機會。目前地方政府在智慧城市百花齊放，但以解決城市生活及交通為主，必須規劃民間參與的商業模式，才能吸引相關資金投入。因此，中央和地方合作，並以引進廠商，複製至其他城市為目標。在示範場域上，台灣的醫療、交通（ETC、U-bike），均有輸出的可能性，但責成交通部更大的產業化任務，並督促官股不少的中華電信公司扮演對外輸出更重要的角色，才有機會。此外，在電動汽、機車研發、無人機、5G寬頻、虛擬實境（VR）等領域均可先行先試，做為未來推動的試作，促使嶄新模式在台灣生根。

在生技醫療產業的發展上，生技產業的附加價值高，但創造就業機會有限，欲使民眾有感，必須將生技醫療技術擴散至農業、工業（食安、能源），帶動產業的全面提升，使產業的基盤更紮實，並促成國際商機，創造利潤與高階人力需求。

就國防產業而言，目前，政府將資源放在潛艦、高等教練機等利基領域，但川普當選美國總統後，會不會要求台灣提高國防採購，致排擠台灣的國防預算，以及國內機構有無承攬潛艦的相關經驗，均應納入考量。